城市作为现代（dài）产业、人才（cái）等各种创（chuàng）新要素的（de）聚集地，是经济发展的（de）重（chóng）要驱动力之一。对照“十四五”规划中坚持创新驱动发展、全（quán）面塑（sù）造（zào）发（fā）展（zhǎn）新优势的要求（qiú），在我（wǒ）国创（chuàng）新发展（zhǎn）过程中（zhōng），智慧城市建设无疑是（shì）重要（yào）一环。

中国多地（dì）均选择（zé）在智慧城（chéng）市上发力，加速建设布局。据统计，中国智慧城（chéng）市（shì）试点（diǎn）项目已超过欧洲、印（yìn）度和美国（guó）之（zhī）和，全球已启动或在建的智慧（huì）城市有1000多个，其（qí）中位于中国的就有（yǒu）超（chāo）过500个。中（zhōng）国智（zhì）慧城（chéng）市建设规模在2019年已达1600亿（yì）元人民币，仅次于（yú）美国。

不（bú）过，在（zài）此（cǐ）过程中，智（zhì）慧城市建设的一些问题也逐渐暴露出（chū）来。近日，有媒体记者在（zài）多地采访时发现，部分地方在（zài）建设智慧城市中仍存在数据少、欠账多、成网难（nán）、平（píng）台重复建设（shè）等问题，其背后（hòu）则是数据返还难（nán）、共享难、积（jī）累难的沉疴。按理（lǐ）说（shuō），数据（jù）资（zī）源是智慧城市建设的重要基础，更是城市（shì）得以“智慧”的保（bǎo）障，然而数据共享渠道不（bú）畅却成为智慧城市（shì）建设的“数据桎梏（gù）”。这一（yī）问（wèn）题有较强的共性，亟待关注。

究竟是什么阻碍了数据共享（xiǎng）？当数据（jù）被视（shì）作重要的（de）生产要素后，我们就需要相应的制度对其进行监管及约束。劳动力（lì）要素有劳动法，土地（dì）要素有土地管理法，然（rán）而，数据要（yào）素目前尚无对应（yīng）的完善法律体系，这就使得地方政府在与（yǔ）企业或其他地方政府合作时（shí），没有相应的规（guī）章可循，为（wéi）了避免由此带来的制度风（fēng）险，有关（guān）部门多（duō）选择多一事不如少一事，对数据（jù）共享（xiǎng）持消极态度。

另一个理（lǐ）解（jiě）这（zhè）一（yī）问题的关键是（shì）平台差（chà）异所（suǒ）造成的摩擦成本。虽（suī）然对于智慧城市建设，热情普遍高涨，且不吝啬（sè）投（tóu）入，但（dàn）由于缺（quē）乏统一规划，上至各地下至各部（bù）门都是各自为政，不同平台的接（jiē）口不同、口径不同，这（zhè）也给数据的共享和流（liú）通造成了巨大障碍。

如何打破“数据桎（zhì）梏”，化解数（shù）据（jù）共享难题（tí）？笔者（zhě）认为，亟须（xū）完善相应的数据（jù）共享机制。其一，要明确数据共享的相关法律（lǜ）、规章制度，建立（lì）数据（jù）安全（quán）、流通、交易的制度体系，这（zhè）是（shì）包括智慧城（chéng）市在（zài）内的数字（zì）经济发展的基石。只有建立起完善的数据共享制度体系，强（qiáng）化相应的（de）数据流通监管，才（cái）能让（ràng）有关部门与企（qǐ）业在进行数据（jù）交（jiāo）换时有规章可循，消除可能存在的后顾之忧。同（tóng）时，建立完（wán）善（shàn）的数据保护体系也能（néng）够降低数据泄露的风险，既能提高有关部门拓（tuò）展（zhǎn）合作的积极性，也（yě）能更好保护数据来源的隐私（sī）安全（quán）。

其二，探索构建一套适（shì）应数据要素流通需（xū）要的新（xīn）型产权制度。数据流通不（bú）能仅仅依靠部门、企业的自觉，也（yě）不能完全指（zhǐ）望行政（zhèng）命（mìng）令，这些都是低效率的行为，说到底还是要充分发挥市场配（pèi）置资源的作用，才（cái）能真正激发（fā）数据（jù）主体的内在动力。而（ér）市场配（pèi）置资（zī）源的基本前提则是明晰产权关系。产权制度是市场经济的（de）基石，只有（yǒu）建立（lì）起数据（jù）产权制（zhì）度，才能真正让数据要素具备市（shì）场化（huà）价值。当然，数据要素具有一（yī）定的（de）特殊性，如（rú）强公（gōng）共性等，是否有可能借鉴土（tǔ）地要（yào）素产权思维，数据所有权归国家或集体所有，进行使用权、收益权（quán）等分离，约定公共使（shǐ）用数（shù）据要素（sù）的规则等，值（zhí）得进一步探讨（tǎo）。

其三，尽快推动建立（lì）智慧城市建设标准化体系，从平台接口等方面进行统一。在经历（lì）了遍地开花（huā）的智慧城市建（jiàn）设（shè）之后，我们现在需要进行统筹规划（huá），在一些平台（tái）接口、数据口径等方面建（jiàn）立全国可通行的标准，降低因此（cǐ）带来的摩擦成本，移除（chú）由此给数（shù）据共（gòng）享（xiǎng）带来的客观障碍。目前，我国智（zhì）慧城（chéng）市建设还缺乏标准化（huà）解决方案（àn），建设（shè）主体有（yǒu）政府（fǔ）不同部（bù）门，有企业、物业（yè）、房地产等不（bú）同业（yè）务场景。没有标准化解决方案，数据孤岛等问题的出（chū）现几乎是一（yī）种必（bì）然。

按（àn）照经济学基本原理（lǐ），生产要素（sù）发（fā）挥作（zuò）用（yòng）的（de）前提保障就是更自由、更广（guǎng）泛的流通（tōng）。数据孤岛等（děng）“数据（jù）桎梏”如果不打破（pò），城市智慧化必然（rán）是一道伪（wěi）命题。由此说，着眼长远，我们已经到（dào）了不得不（bú）正视并解决（jué）这（zhè）一问题的时候。加（jiā）速（sù）畅（chàng）通（tōng）数字资源流（liú）转渠（qú）道，让智慧城市建设（shè）能汲取到源源不断的数据“活水”。