近年（nián）来，在（zài）数字经济持续驱动国民经济高质量发展的大趋势下，作为衔接城市和（hé）乡村的重要载（zǎi）体，许多（duō）县（xiàn）域城市（shì）都纷纷踏上了数字化建设（shè）的快车，以数字化促进现代化（huà），争做县（xiàn）域高质量发展（zhǎn）的示范。

比（bǐ）如，2019年，甘肃敦煌通过构建“一中心四平（píng）台”的智慧旅游体系，游客增长（zhǎng）近300%，直接拉动旅（lǚ）游收入提升3倍以上；2020年，河北灵寿（shòu）建成（chéng）的智慧（huì）公安（ān）系统，形成县域的视频联网（wǎng）共享平台，显著（zhe）提升了城（chéng）市治理治安水平；前不久，作为长三角区域（yù）开（kāi）放（fàng）发展（zhǎn）前沿（yán）之地的（de）张家港，也在（zài）一场县域城市智（zhì）能体峰会上，积极分（fèn）享自（zì）己在县域城市高质量发展上的成果、思路与实践。

不难（nán）看（kàn）出，智慧城（chéng）市建设（shè）的热（rè）潮，已经从大城市下沉到县域层级，尤其在（zài）国家乡村振兴战略的推动下，县域高质量发展正在阔步向前（qián）。但是，在（zài）这一过程中，一些问题也不能被忽（hū）视（shì）：包括百强县在内的广大（dà）县域，仍然需要进一（yī）步突破（pò）发展瓶颈，实现新（xīn）突围（wéi）；区域发展依旧不（bú）平衡，中（zhōng）西部地（dì）区、东北（běi）地（dì）区的（de）一些县域（yù）长（zhǎng）期无缘百强；一些县域（yù）没有认清自身情况（kuàng），盲目套用（yòng）大城市（shì）模板，事倍功半……

县域城市到底（dǐ）如何抓住数字化机遇实现（xiàn）城（chéng）市智（zhì）慧（huì）化现代化？较落后（hòu）县域如何寻求破局？城市数字化建设和高（gāo）质（zhì）量发展到底有没有一（yī）套可通用的模（mó）板？

城市数字（zì）化，县域不能落下

“县集（jí）而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”作为国家行政（zhèng）和经济的基本单（dān）元，县域（yù）的兴衰（shuāi）关系全（quán）局。

从总体（tǐ）上看，县域实（shí）力不容小觑（qù）。赛迪（dí）顾问统计显（xiǎn）示（shì），我国（guó）县和县级市（shì）数量共计（jì）1700多个，约为（wéi）地级及以（yǐ）上城（chéng）市市（shì）辖区数量的两倍（bèi），承（chéng）载着近9亿人口（kǒu）；截至2019年末，全国县域生产总值39.1万亿元人民币，约占全国（guó）的41%。

从政策层面看，2020年，国（guó）家发改委发布《关于（yú）加快开展县（xiàn）城（chéng）城镇化补短板强弱项（xiàng）工作的通知》，提出要大力提升县城公（gōng）共设（shè）施和服（fú）务能力，打造能承接中心城市非核心功（gōng）能疏解（jiě），优化城镇化空间格局的县（xiàn）域功能。

国家信（xìn）息中心（xīn）信息化（huà）和产业发展部主任（rèn）单志广表示，“十四五”规划把智慧城（chéng）市（shì）和数字乡村放到一起，也是要求未（wèi）来数（shù）字化转型要更好地实现城乡的结（jié）合发（fā）展。“应该说，‘十四五’开启了我（wǒ）们国家以城市智慧化为主（zhǔ）向城乡结合（hé），特别（bié）是深（shēn）入发展数字农村、发展县域的智慧城市（shì）新（xīn）阶段。”

从经济角度看，县（xiàn）域作为衔（xián）接城（chéng）市和乡（xiāng）村的重要纽带，不仅是（shì）经济发（fā）展的基本面，也是（shì）打通城（chéng）市与乡村、促（cù）进（jìn）区（qū）域（yù）平衡发展、推进产业升级的重要助力（lì），在最终实现高质量发展上具有（yǒu）无可替代的作用（yòng）。

但一个不能忽略的现（xiàn）实是，从整体发展来看（kàn），我国县域的（de）综合承（chéng）载能力和治（zhì）理能力仍然较弱，产业集聚协同程度（dù）低（dī）、创新体系建（jiàn）设薄弱、区（qū）域发展不平衡，与（yǔ）满足（zú）人民美好生活（huó）需要（yào）还有较大（dà）差距。

县域城市如何破局？答案指向数字（zì）化转型（xíng）。

中科院院（yuàn）士、北京（jīng）大数据（jù）研究院院（yuàn）长（zhǎng）鄂维（wéi）南表示，目前我国很多城市（shì）正在经历从（cóng）信息（xī）化到（dào）数字化转型的（de）阶段，这个阶段为（wéi）下一步从数字化（huà）到智慧化（huà）转型打下（xià）基（jī）础。

所谓“数字化转型”，本质（zhì）上（shàng）就是通过数据资源畅通流动、开（kāi）放共享，倒逼传统的（de）管理体制、治理（lǐ）结构（gòu）、公（gōng）共（gòng）服务、产业布局更加合（hé）理优化、透（tòu）明高效。城市数字化（huà）、智慧化转型（xíng）的目（mù）的就在（zài）于，向数据要增长，向数据要治理，向数据要动能，向数据要优势。

当（dāng）前，我国数字化、智（zhì）慧化城市建设的范围正在从早期的中心（xīn）城市、地级（jí）城市为（wéi）主，逐（zhú）步向县域（yù）一级下沉。尤其在当前数字经济持续（xù）驱动（dòng）国民经济发展（zhǎn）的（de）大背（bèi）景下，县（xiàn）域数字化、智慧化发展正（zhèng）在成为促进高（gāo）质量（liàng）发展、构建（jiàn）数字（zì）社会的基石。

据《数（shù）字孪生应用白皮（pí）书（2020）》统计数据，约50%的县级（jí）市、90%的（de）地级以上的城市、100%的副省级城（chéng）市（shì）正在推（tuī）进智慧城市（shì）建（jiàn）设。有理由认为，数（shù）字化红利不仅可以惠及（jí）头部、一二线（xiàn）城市，广大的县域甚至乡村（cūn）也一个都不会少。

作（zuò）为国家发展的（de）重要基石，探索县域政府的整体数字化转型（xíng）是顺应时代发展的现实需要。转型的道路（lù），从来都不是畅通无阻的。

单志广认为，目前区（qū）县城市在（zài）数（shù）字化建设中还存在一些问题及短板（bǎn）。只（zhī）有正视短板，才能（néng）寻求破（pò）局。具体来（lái）说：

其（qí）一，新基建（jiàn）基础薄弱。县域在新型（xíng）城镇化（huà）推进进程中，传统基础设施逐（zhú）渐提升完（wán）善，但新（xīn）型基础设施（shī）存（cún）在（zài）投入（rù）少、建（jiàn）设不（bú）足等问题（tí），必须加快网（wǎng）络（luò）、数据中心、安全、指挥中（zhōng）心等的（de）建设（shè），补（bǔ）足相应短板。

其二，本地（dì）数据沉淀少。在（zài）传统依赖（lài）于省市（shì）统筹信息化（huà）建（jiàn）设的模式下，县域城市的本地数据沉淀往往有限（xiàn），特别是在数（shù）据应用方（fāng）面，已经（jīng）不能满足新（xīn）时代县域（yù）的智慧（huì）化需求，亟需集约（yuē）建设本地块（kuài）数（shù）据中（zhōng）心/边（biān）缘计算（suàn）节点、大数据（jù）平台及刚（gāng）需业（yè）务，满足本（běn）地数据汇聚、使用（yòng）要求，逐渐形（xíng）成（chéng）数据积累。

其三，人才及能力（lì）缺失。在县域智慧（huì）城市建设过程中，人才及本地能力匮乏的问题（tí）逐渐（jiàn）暴露，本地能力的培养是智（zhì）慧城市建设长效性的重要保障，需要加快统筹建设模式落地，组（zǔ）建本地运营公司，汇聚本地（dì）生态企业，通过智慧城市（shì）建（jiàn）设运营培养（yǎng）相关能力。

其四，业务压（yā）力（lì）大。县域是（shì）城（chéng）市和乡村（cūn）之间承上启下的（de）行政（zhèng）级别，既要满足上级单位的管理（lǐ）要求，又要做（zuò）好辖区管理服务等具体业务，所谓“上面千条线，下面一（yī）根针”，基层业务所（suǒ）特有的复杂性和人力不（bú）足问题（tí），导致县域城（chéng）市（shì）的（de）业务压力巨大。这要（yào）求（qiú）县（xiàn）域城市加快梳理（lǐ）本（běn）地业（yè）务流程、组织（zhī）机制保障（zhàng），以智能化场景满足本地需求，急用先行分阶段建（jiàn）设。

江苏省大数据管理中心副主任宋（sòng）裕官结合江苏（sū）及张（zhāng）家港建设经验认为（wéi），要想（xiǎng）在全国（guó）新（xīn）一轮数字化（huà）发展（zhǎn）中脱颖而出，建议县域城市做到以下三点：

一是加快数字政府（fǔ）建设，围绕（rào）县域城（chéng）市治理和治理能力现代化，以业务协同和数字赋能为路径，着力组织（zhī）一批数（shù）字创业发（fā）展的标杆项目，提升政府社会治理（lǐ）和政务运行（háng）效能等智能化水平。

三是加大科技（jì）创（chuàng）新力度，充分发（fā）挥华为等优秀科技企业（yè）在5G、云（yún）计算（suàn）、大数据、人工智能等领域的技术优势和设计能力，提高自主可（kě）控高端产（chǎn）能，打（dǎ）造数字化（huà）发展高地。

他山之（zhī）石，可以攻玉。但（dàn）县域政府（fǔ）的数字化转（zhuǎn）型及高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）的道路，没（méi）有（yǒu）标（biāo）准（zhǔn）模板。

华（huá）为相关负责人表示，尽管技术（shù）上有共性，但县域城市还是需要走差异化路线。公（gōng）开（kāi）数据显（xiǎn）示，我国（guó）拥有近400个县级市、1300多（duō）个县，县（xiàn）域（yù）数量多（duō）且地域特色鲜明，资源禀（bǐng）赋差异很大。因此，县域数字化和（hé）高质（zhì）量发（fā）展无法照搬大中（zhōng）型城（chéng）市的模板，需（xū）要因地（dì）制宜（yí）走差异（yì）化道路。

单志广（guǎng）也认为，推动县（xiàn）域数（shù）字化转型，不能把大城市的（de）智慧化发（fā）展模式（shì）直（zhí）接（jiē）套到县域上，必须要有（yǒu）新的（de）思维（wéi）。他表示，下一步县域从数（shù）字化（huà）走向智慧化，实（shí）现（xiàn）高质量（liàng）发展，要（yào）考虑五个策略：

一是以终为始，持（chí）续运营。县域智慧城市（shì）不是用来（lái）建的，而是（shì）用（yòng）来运营的，县域智慧城市规划建设的第一步就要考虑未来如何运营。而且，管理模式也要从以建设为主转向（xiàng）长（zhǎng）效运营，解（jiě）决可持续发展问（wèn）题。

二是深化改革，数字（zì）再造。县（xiàn）域智慧城市（shì）本质（zhì）上是县（xiàn）域经济社会改（gǎi）革创新（xīn）的系统（tǒng）工程，要以自（zì）我（wǒ）革命的精神进行场景再造、业（yè）务再造、管（guǎn）理再（zài）造、服（fú）务再造（zào）。

三是以人为本，无（wú）微不至。建设的核心是以人（rén）民（mín）群众为中心，人民的城市人民建，人民（mín）城市为（wéi）人（rén）民，数（shù）字城市、智慧城市的（de）业务模式（shì）也要（yào）从供给侧主导转向（xiàng）以人民为中心，实（shí）现C2C（人民（mín）对（duì）城市）、C2G（人民对政府），服务模式（shì）要（yào）从尽力而为转向无处不在、无微不至，消弭（mǐ）数（shù）据鸿（hóng）沟、应（yīng）用（yòng）鸿沟。

四是顶层设计（jì），关联（lián）系统。数字城市、智慧城市（shì）是一个要素复杂、应用多（duō）样、相互作用、不断（duàn）演（yǎn）化的综合性（xìng）开放性复杂（zá）巨系统（tǒng），它是系统的系（xì）统（tǒng），不是子系统的直接组（zǔ）合，子系统之间的关系（xì）比子系统本身更重要。它的建设不仅仅是技术（shù）问题，主要还是顶层设计（jì）和制度问题（tí），是资源整合的（de）问题。