昔日不起眼的（de）“江边小城（chéng）”，如何在短短40年（nián）间蜕变为全（quán）国（guó）“明星之城”？作（zuò）为全国（guó）百强县（xiàn）前三甲的常客——张（zhāng）家港（gǎng），近年来（lái）通过加快智慧城（chéng）市建设，高点定位、创新（xīn）突破，成效显著。张家港市于近日举办了以“智慧治理新探索、数字惠民新平台”为主题的县域（yù）城市智（zhì）能体峰会，县域城市如何（hé）实现（xiàn）新崛起、新突围，或许从张家港数字化实践中能（néng）看到未来县域高质量发展的（de）全新路（lù）径。

为智慧城市绘制“蓝图”

制定智慧（huì）城市顶（dǐng）层设计规划。张（zhāng）家港市是全国百强（qiáng）县市，同时也（yě）是改革开放的前（qián）沿阵地。2019年10月，张家港（gǎng）市发布《张（zhāng）家港市（shì）新型（xíng）智慧城市顶层设计（2019—2021年）》，实施“三（sān）步（bù）走”策（cè）略，确立了“构建高质量发展的数字张家港，打造全国（guó）智慧城（chéng）市的县域（yù）标杆”的目标，规划了“五横四纵”新型智慧城市总体（tǐ）框架，即基础网络层、云计算中心层（céng）、城市数字平（píng）台（tái）层、运行（háng）管理（lǐ）层、城市智慧（huì）应用层五大方面和标准（zhǔn）体（tǐ）系、运营体系（xì）、安全（quán）体系、运维体系四大体（tǐ）系（xì）。通过建设全国（guó）首个县域级城市能力底座平台（tái），促（cù）进全市政务信息系统（tǒng）高效协同、数据资源有（yǒu）序（xù）汇聚（jù）、全局状态（tài）实时监控、城市管（guǎn）理统一（yī）调度（dù），推动新型智慧城市“4115工程”——4类信息（xī）基（jī）础设施升级、1个城市数字平台（tái）、1个大数据管理中心、5类智慧应用取得阶段（duàn）性成果。

组建新型智慧城市（shì）运行体系。《张家港市新（xīn）型智慧城市顶层设计（2019—2021年）》规划了“一办一局（jú）一中心（xīn）一公司”新型（xíng）智慧城市运行体系，即由智慧城市推进办（bàn）负责制定整体规划、重大政策，研究决定智（zhì）慧（huì）城市建（jiàn）设中的（de）重大事项，协调（diào）解决智（zhì）慧城市建设中的（de）重大问题；由（yóu）大数据（jù）管理局负责制定智慧城（chéng）市年度建设（shè）计（jì）划和专项资（zī）金使用方案，对各单位智慧城市建设工作进行督办和考核；由城（chéng）市（shì）数字运行服务中心负责制定与（yǔ）智慧城市建设有关的（de）规范和（hé）技术标准，承（chéng）担城（chéng）市公共（gòng）数字服务基础（chǔ）能（néng）力建设，筹建（jiàn）和运行维护城市重大信息系统；由大数（shù）据有限公（gōng）司（sī）代表政府作为项目（mù）建设的市场主体和投融资（zī）平台，承担城市新型（xíng）基（jī）础设施及公共信（xìn）息化项目的投资（zī）、融资（zī）、建设、运营、管理等（děng）任务，通过对（duì）全市信息化项目和数据资产综合开发以及大数（shù）据（jù）相关项目投资等（děng）经营活动，为智（zhì）慧城市建设（shè）积累资金。

探索（suǒ）智慧城市治（zhì）理架构（gòu）体（tǐ）系。张家港（gǎng）市以（yǐ）“稳定、安全、效率（lǜ）、集（jí）约”为（wéi）目标，围绕“基础设施复用（yòng）、数据资源共享（xiǎng）、业务应用规范、对外服（fú）务统一”等要求，开展电子政务架构治理（lǐ），加快完（wán）善政务信息管理体系和政务信息交换共（gòng）享标（biāo）准规范，强化信息安全保障（zhàng）体系（xì），建立统一的信息化项目备（bèi）案（àn）和（hé）管理（lǐ）制度。在（zài）“电（diàn）子政务架构治理”的指引下，张（zhāng）家港市主动探（tàn）索智慧城市治理架构新体系，摸（mō）清全市（shì）政务（wù）信（xìn）息系统底数，对各类信息化项目（mù）进行分类分析，加快推动部门原有信息（xī）化系统（tǒng）与数字平台（tái）的融合，清除（chú）“僵尸（shī）”系统，进一步健全全市政务信（xìn）息（xī）资源目录体系（xì），实现政务信息资源高效共享。

平（píng）台协同构建城市“心（xīn）脏”

打造（zào）新型城市数（shù）字（zì）平台。张（zhāng）家港市数字平台项目是（shì）推进新型智慧（huì）城市建（jiàn）设（shè）的（de）重大举措，统（tǒng）筹了物联网、大数据、视频、AI、融合通信、时空信（xìn）息服务等多种新ICT技术（shù），通（tōng）过组件（jiàn）化或者服（fú）务化的形式提供，以此降低新ICT技术（shù）的使用门槛和集成难度，实现（xiàn）技术价值（zhí）最大化。

汇聚（jù）城市（shì）公共服务能力（lì）。城（chéng）市（shì）数字平台不仅是张家港新型智慧城市整体架构的核心基础，也是整个城市公共能力服务的承载平台（tái）。将城（chéng）市公共服（fú）务（wù）能力高效整合，支撑各领域（yù）应（yīng）用（yòng）集成创（chuàng）新（xīn），实现管理数据（jù）和感知数据全面融合，为城市运行管理提供（gòng）数据支撑（chēng），推动政府业务变革和（hé）流（liú）程再造。在将政务服务和城市治理过（guò）程中的方法、知识和（hé）经验进（jìn）行汇（huì）聚（jù）的同（tóng）时，开放数据（jù）和AI能（néng）力，达到（dào）释放数据活力、推动业（yè）务创新（xīn）和激发社会潜能（néng）等实效，推进（jìn）数字经（jīng）济高效（xiào）发展（zhǎn）。

重塑部门业务协（xié）同（tóng）模式。“张家港党政通”平台作为新（xīn）型智慧城市中数字政（zhèng）府（fǔ）的标准（zhǔn）前台，主要面向各级党政机关（guān）工（gōng）作人员（yuán）、领导等，负责支撑政府内部（bù）跨部门业务高效（xiào）协作。通过借力（lì）小（xiǎo）程序（xù）容器，将“线下”业（yè）务转换为“线上”服务，以各委办（bàn）局的业务场景为牵引，实现跨部门系统数据共享、多部门业务协同。如城（chéng）市（shì）事件（jiàn）处（chù）置（zhì）是多部门协同（tóng）联动的典型应用场景，包含路灯损坏、井盖丢失等城市部件类，企业排污（wū）、违章（zhāng）搭建、聚众闹事等城市事（shì）件类。这（zhè）些（xiē）事件的（de）处置过程，通常包括（kuò）上报、受理、核实、派遣（qiǎn）、部门处置、核查、办（bàn）结等多个环（huán）节，以（yǐ）参（cān）与人（rén）员多、处置环节多、牵（qiān）涉应用系（xì）统多而著称。将此业（yè）务场（chǎng）景入驻党政通（tōng）平台，以统一用户体系为基础，打（dǎ）通各平台业（yè）务数据，优化各环节处（chù）置流程（chéng），形成了一整套（tào）平台对接的（de）标准规范，各方参与人员只需登录一套门户即可（kě）完成事件的全过程处置跟踪办理。

数（shù）字（zì）化运营注入（rù）新活力（lì）

张家港（gǎng）市智慧城市建设进一步（bù）推进（jìn）了技术应用（yòng）与城市运营（yíng）理念的融合，更快（kuài）、更好（hǎo）地实现了从（cóng）管理到（dào）服务、从治理到（dào）运营、从零（líng）碎分割（gē）的局部应用到协同一体（tǐ）的平台服务三（sān）大跨越。数字平台（tái）和城市“大脑”的建设，把（bǎ）数字技术、信息技（jì）术、网络技（jì）术（shù）渗（shèn）透到城（chéng）市运行的各个方面。统分结合、协同运行的城（chéng）市（shì）管理智慧应用系统，让通过数（shù）字化手（shǒu）段处理（lǐ）、分析和管理成为现（xiàn）实，有利于促进（jìn）张家港市（shì）的（de）人流、信息（xī）流、交通（tōng）流的（de）协调高（gāo）效（xiào）运行。

建立联合工作组机制（zhì）。为了加速推进新型智慧城市建设，强化工作人员业务能力，全面构建面向数字政府、城市数字平台的运营、运维体系，张家港大数据管理部门建立了联合（hé）工（gōng）作组，下设政（zhèng）策法规和综合协（xié）调、IOC和portal运营、数字平台和安全（quán）运维、重大项目推进和架构治（zhì）理四个工作小（xiǎo）组，其成（chéng）员由政府部门（mén）以及各类专业（yè）信息化专（zhuān）家构成，混（hún）编管理，交叉赋能（néng）。这（zhè）种机制在（zài）智慧城（chéng）市建设过程中，使（shǐ）得组织效率实（shí）现优化，团队作战能力快速提升（shēng），为智慧城市前中期建（jiàn）设打下了坚实的组织基础。

实行项目（mù）联合评审模式。随着政府信息化进程加快（kuài），政（zhèng）府建设并积累了大量的信息化系统，但由于缺乏顶（dǐng）层（céng）设计规划（huá），重复建设和信息孤岛等典型问题凸显。在新型智慧城市整体（tǐ）架构（gòu）明确后，如（rú）何确保架构落地，管控（kòng）各（gè）政府部（bù）门的（de）信息（xī）化需求，确（què）保其融入到新型智慧（huì）城市的（de）整（zhěng）体架构中，成为大数据管理部门亟待解决的问题。为此，大数据管理部（bù）门联合华为、新点软（ruǎn）件（jiàn）等信息（xī）化供应商（shāng），共同开展信息化项目建设，并从申报（bào）到运维的全生命（mìng）周期过程中（zhōng），持续开展（zhǎn）指导（dǎo）、跟踪、评估（gū）、纠偏（piān）等工（gōng）作。这种“政企合作（zuò）”联（lián）合（hé）评审模式，进一步提（tí）升了大数（shù）据管理部门对于全市各政府部（bù）门（mén）信息化系统的统筹、管理（lǐ）能（néng）力。自启用项目（mù）联合评审（shěn）模式以来，评审会议已审核（hé）通过了住建、水务、民政等部门的信息化方案（àn）。评审从业务需求开始，将（jiāng）业务设计、业务（wù）场景（jǐng）分（fèn）析（xī）、业务场景（jǐng）细（xì）化（huà）、技术方案设计及实施分工计划全（quán）面纳入，真正实现（xiàn）了协助张家港市信息化架构整体管控，节约了政（zhèng）府预算。

数字平台能（néng）力（lì）全（quán）域支撑。智（zhì）慧（huì）城市平台通过统一（yī）封装数字平台ICT能力，为张家港智慧城市的上层应用提供了简化便捷的数据、集（jí）成、开（kāi）发服务，并通过（guò）平台能力开放，激发各项智慧（huì）应用的创新建设活力。目前平台已（yǐ）经涵盖了（le）12+场景化AI能力，并与张（zhāng）家（jiā）港大联（lián）动应用完成了（le）对接。OCR能（néng）力支撑了政务服务智能审（shěn）批；数据使能为本地31个单（dān）位的53个应用提供了数据支（zhī）撑（chēng）；应用使（shǐ）能（néng）识别（bié）出的15个行业服务正式（shì）上线，支撑了互联网+政务、大（dà）联动（dòng）、审批服（fú）务综合执法一体化平台（tái）、今日张家（jiā）港、党政通等多个应用，统一用（yòng）户已完（wán）成70+系统（tǒng）对（duì）接；数（shù）字中（zhōng）枢完成了48套（tào）系统的对接和600+接口开放。正是（shì）由（yóu）于数字平（píng）台的全（quán）域支撑能力，使得张家港智慧城市真正（zhèng）走向控制与集成，开（kāi）始（shǐ）构建面（miàn）向业务的统一公共服务层。

强化本地运营支撑服务。张家港市大数据管理部门通（tōng）过建立专业运营（yíng）团（tuán）队（duì），依（yī）托张（zhāng）家港市（shì）运营管理平台以及信息化项目架（jià）构治（zhì）理平台，全面构建“规范（fàn）+能（néng）力（lì）+平台”整（zhěng）体运营（yíng）体系。通过（guò）运营支撑服务，帮助政府（fǔ）构建（jiàn）信息化项目管（guǎn）理规范（fàn）、数（shù）字政府架构治理规（guī）范等，并充分保障了各类支撑平台（tái）的扩展性及可持续性。